Clima

Clima, il Green New Deal di cui abbiamo bisogno

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Clima. Il 30 novembre 1999, a Seattle, lavoratori, ambientalisti, studenti, femministe, contadini, cittadine e cittadini, preoccupati per gli impatti della globalizzazione sul loro lavoro, le loro città e l’ambiente, bloccarono il vertice dell’Organizzazione mondiale del commercio come simbolo della loro critica alla direzione impressa da istituzioni nazionali e internazionali al governo di quei fenomeni.

A vent’anni di distanza, quelle paure sono diventate realtà.

Secondo la Fao, 2 miliardi di persone non sanno se mangeranno tutti i giorni e l’Unctad, l’agenzia dell’Onu che valuta commercio e sviluppo spiega che l’1% delle imprese più grandi capitalizza in media il 57% delle esportazioni di ciascun Paese.

Giuliano Amato, che nel 1999 era ministro del Tesoro, dopo il collasso della Wto disse che “globalizzazione non vuol dire mangiare tutti lo stesso hamburger, ma far convivere persone che pensano diversamente su ogni cosa e che pretendono legittimmente di dare le loro regole. Un mondo in cui tutte le diversità devono essere ritenute uguali, è un mondo che si condanna alla totale ingovernabilità. Seattle in questo può diventare simbolo e inizio del caos mondiale”.

Come ha ricordato sul New York Times l’avvocata statunitense Lori Wallach, protagonista della battaglia di Seattle, 1a maggior parte delle 242 “cause commerciali” affrontate dal Tribunale delle dispute della Wto attaccano legislazioni nazionali che limitano l’uso di pesticidi, ormoni e Ogm, sostengono le produzioni locali, assicurano origine, tracciabilità e sicurezza di prodotti e servizi, incentivano energie rinnovabili, proteggono lavoratori e ambiente. Solo in 22 casi le leggi nazionali sono sopravvissute alla sentenza.

Oggi, come allora, migliaia di studenti in tutto il mondo sono scesi in piazza per denunciare lo stato del nostro pianeta e puntare il dito contro gli accordi commerciali come il Ceta e Ue-Mercosur, che facilitano lo scambio di combustibili inquinanti e Ogm, di prodotti frutto di dumping sociale e ambientale che, nel caso del Mercosur, potenziano deforestazione e repressione in Amazzonia.

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Poco più di un decennio è rimasto per raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030, e per farlo serve un programma di investimento ben coordinato.

Si parla tanto di Green New Deal, ma per funzionare, come dev’essere strutturato e finanziato?

La proposta Onu è stata illustrata il 3 dicembre a Roma dall’economista Jeronim Capaldo, all’iniziativa di Kyoto Club, Fairwatch, dell’Associazione delle Ong italiane, Fondazione Di Vittorio.

Ad aprire i lavori, il Ministro dell’Istruzione, Lorenzo Fioramonti per il quale “il tema del clima è la più grande rivoluzione della nostra generazione: anche la decisione dei ragazzi di non andare a scuola per manifestare per il clima ha un significato, i giovani giustamente si chiedono, cosa studiamo a fare se per noi non c’è futuro?“.

“I giovani – ha aggiunto Fioramonti –  hanno una profonda consapevolezza della gravità della situazione che non ha spesso la politica. Dobbiamo ascoltare la scienza, va fatto in tempi rapidi, basta negoziati e conferenze: siamo in ritardo estremo. Quella del clima è la più grande sfida mai affrontata, serve una grande rivoluzione culturale, noi abbiamo iniziato come Miur con l’insegnamento dell’educazione civica”.

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“La settimana prossima parteciperò alla Cop 25 di Madrid per raccontare come Italia vuole agevolare questa innovazione – ha annunciato il ministro – sono l’unico o uno dei pochi ministri dell’Istruzione ad essere stato invitato”.

 

Come finanziare un Green New Deal globale:

La comunità internazionale, nel suo impegno per raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile e l’agenda 2030, sta compiendo un ambizioso tentativo di garantire un futuro inclusivo e sostenibile per le persone e il pianeta. Ma poco più di un decennio è rimasto per raggiungere gli obiettivi e gli sforzi finora sono stati notevolmente inferiori. La consegna ora dipende da un programma di investimento coordinato su scala senza precedenti in tutti i beni comuni globali.

Sviluppo con decarbonizzazione: la sfida finanziaria

Parte della riunione dell’Agenda 2030 prevede la realizzazione di uno sviluppo che produce emissioni di gas serra nette-zero. Saranno necessari investimenti significativi per migliorare l’efficienza energetica e ridurre la sensibilità della domanda di energia alla crescita economica ed è essenziale aumentare la produzione di fonti energetiche rinnovabili. Ma intraprendere gli investimenti necessari per raffreddare il pianeta non può essere distaccato da quelli necessari per far crollare la gente.

Mobilitare gli investimenti rapidamente e su vasta scala sarà una sfida per molti responsabili politici nazionali: non solo per i paesi in via di sviluppo, ma anche per alcune economie avanzate in cui i recenti investimenti lenti sono una preoccupazione, molti riconoscono gravi deficit.

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Con le finanze pubbliche sotto stress dalla (e come conseguenza della) crisi finanziaria del 2008, è emerso un consenso sul fatto che le risorse necessarie possono provenire solo dai governi che collaborano con le istituzioni finanziarie che hanno aiutato a recuperare da quella crisi. Sono state proposte una serie di misure, avviate sotto l’invito a “fondere” e “massimizzare” il finanziamento, che incanalerebbero denaro pubblico in grandi progetti di investimento “de-rischiando” utilizzando tecniche di cartolarizzazione e copertura per attirare gli investitori privati. Tuttavia, ci sono poche prove (PDF) che tali misure abbiano sbloccato il capitale privato per ampliare i programmi di infrastrutture esistenti e tanto meno quelli implicati dalla crisi climatica.

Inoltre, tale finanziamento tende ad essere più costoso del solo finanziamento pubblico poiché il settore pubblico si assume i rischi che dovrebbero essere sostenuti dagli investitori privati ​​senza ottenere benefici aggiuntivi. I sussidi e le garanzie di rischio per gli investitori privati ​​possono quindi sprecare scarse risorse pubbliche, con i governi che spesso si ritrovano con obbligazioni finanziarie vincolanti anche quando i progetti PPP falliti sono stati ripresi in proprietà pubblica (PDF).

Nonostante i danni causati dalla crisi finanziaria del 2008, le banche – sia tradizionali che ombra – sono tornate all’attività di negoziazione di attività finanziarie sostenute da una creazione di credito privato scarsamente regolamentata. Sembra poco probabile che l’ulteriore espansione di tali strumenti comporti lo spostamento desiderato nei modelli di investimento, specialmente in quelli che sono visti come gli ambienti più rischiosi (come nel caso di molti investimenti legati al clima). Inoltre, la crisi serve a ricordare chiaramente che la natura prociclica e intrinsecamente instabile dei mercati finanziari liberalizzati e le strategie predatorie utilizzate dagli istituti finanziari in cerca di affitto sono in contrasto con risultati inclusivi e sostenibili.

 

Coordinamento globale per la trasformazione produttiva “verde”

È invece necessaria una strategia di reflation coordinata a livello globale, guidata dal settore pubblico e incentrata sulla trasformazione strutturale e sul recupero ambientale.

Un modello significativo, ben pianificato e stabile di spesa pubblica può affollare investimenti privati, sostenere la creazione di occupazione, aumentare i salari e innescare progressi tecnologici per questa trasformazione produttiva “verde”. Inoltre, un settore pubblico efficace può contribuire a sollevare i vincoli di offerta, in particolare nelle economie in via di sviluppo, e garantire che la creazione di credito e le condizioni finanziarie servano l’economia reale, piuttosto che il contrario. L’affollamento degli investimenti privati ​​utilizza investimenti pubblici per inquadrare un ambiente macroeconomico in cui gli investitori privati ​​possono trovare progetti redditizi. La finanza “blending”, d’altra parte, si concentra sulla sovvenzione degli investimenti privati ​​su un progetto per progetto.

Da questo punto di vista, gli investimenti nelle infrastrutture offrono un’opportunità unica di transizione verso un’economia globale meno carbonica e, in definitiva, “decarbonizzata“. Ciò sta già fornendo l’impulso per la discussione di “nuovi affari verdi”, negli Stati Uniti, nel Regno Unito e nell’UE. Tuttavia, come chiarisce l’ultimo rapporto dell’UNCTAD, le pressioni sistemiche alla base della scomposizione ambientale ed economica significano che un cambio di direzione da parte delle economie avanzate non è sufficiente. L’aumento degli investimenti pubblici, le misure di ridistribuzione e le riforme finanziarie saranno ancora più essenziali nei paesi in via di sviluppo, dove la produzione e la crescita della popolazione saranno più veloci nei prossimi anni, con il coordinamento delle politiche in tutte le parti dell’economia globale un prerequisito per il successo.

La rifusione della politica di firma dell’era della depressione su scala globale ha il potenziale per generare il reddito richiesto e la crescita dell’occupazione in tutti i paesi, oltre a garantire la stabilizzazione climatica, aria più pulita e altri benefici ambientali. Questo processo può avvicinare i paesi sviluppati a un’occupazione piena e dignitosa e contribuire a raggiungere economie più diversificate e migliori condizioni di lavoro nei paesi in via di sviluppo. Anche la distribuzione del reddito migliorerà poiché molti dei posti di lavoro creati dagli investimenti verdi sono intrinsecamente locali.

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Sono necessarie entrambe le politiche nazionali e le normative internazionali

Se questo nuovo accordo verde globale deve essere realizzato, gli Stati avranno bisogno di spazio sufficiente per attuare politiche pubbliche proattive per stimolare gli investimenti, aumentare gli standard di vita e garantire una transizione equa. Misure e sostegno mirati, in particolare per quanto riguarda le competenze e la fornitura di infrastrutture, saranno richiesti nei paesi sviluppati per garantire che tutte le comunità possano perseguire opportunità commerciali e occupazionali più pulite, in particolare quelle che hanno lottato sulla scia del juggernaut di iperglobalizzazione; specifiche politiche industriali saranno necessarie per urbanizzare rapidamente i paesi in via di sviluppo per aiutare a scavalcare le vecchie tecnologie sporche.

Garantire lo spazio politico per intraprendere tali programmi è anche un prerequisito per incoraggiare quegli Stati a cedere, ove appropriato, la sovranità agli organismi internazionali per stabilire regolamenti internazionali e forgiare azioni collettive. Di conseguenza, il New Deal verde globale richiederà un audit approfondito e, ove necessario, il ripristino degli accordi di libero scambio e dei trattati bilaterali di investimento che hanno, negli ultimi 30 anni, uno spazio politico indebitamente limitato.

Le stime degli investimenti aggiuntivi richiesti sono soggette a tutti i tipi di avvertenze, ma probabilmente ammonteranno all’1-2% del PIL  per diversi decenni, in gran parte in progetti forfettari e a lungo termine. Di conseguenza, è necessario un ambizioso programma di riforma finanziaria per rendere disponibili ex ante i futuri risparmi e spostare l’attenzione della ricerca del profitto dalla speculazione verso investimenti produttivi.

 

Sostegno alla finanza verde – sviluppo e banche centrali

All’interno di un quadro finanziario più stabile, lo stato può gestire il credito in vari modi. I controlli del credito diretto sono diventati fuori moda nell’era dei “mercati efficienti“. Tuttavia, incentivi (ad es. Collocamento di depositi governativi) e disincentivi (ad es. Restrizioni di portafoglio) possono essere efficaci nel guidare il credito verso le opportunità di investimento più produttive. I governi possono raggiungere questo obiettivo ancora più direttamente istituendo le proprie banche di sviluppo e coinvolgendo le banche centrali, che hanno più spazio di quanto talvolta si pensi, per riprendere il loro ruolo tradizionale di creazione e guida del credito verso le aree dell’economia dove è necessario maggior parte.

Le banche centrali dovrebbero sostenere pienamente l’emissione di obbligazioni verdi e finanziamenti verdi da parte di banche pubbliche e governi, anche agendo come acquirente dell’ultima risorsa. Farlo significa affrontare la “tragedia dell’orizzonte” , riallineare il focus ristretto e a breve termine di gran parte delle politiche (e dei modelli) monetari e finanziari con le sfide di adattamento e mitigazione a lungo termine legate ai cambiamenti climatici. La recente istituzione della rete per rendere più verde il sistema finanziario mostra che alcuni banchieri centrali stanno iniziando a rispondere ai rischi dei cambiamenti climatici, con alcuni membri che già offrono prestiti a tassi di mercato inferiori agli istituti finanziari per sostenere i prestiti verdi.

 

Le riforme devono avere una dimensione globale

Il FMI dovrebbe essere incaricato di ridurre i flussi finanziari speculativi e di aumentare i flussi di capitale stabili a sostegno di investimenti produttivi a basse emissioni di carbonio, anche attraverso il monitoraggio e l’eliminazione dei flussi finanziari illeciti. Il coordinamento delle politiche sarà inoltre essenziale per risolvere i compromessi tra obiettivi di crescita, stabilità finanziaria e protezione dell’ambiente e per prevenire azioni politiche nazionali che potrebbero innescare una corsa normativa verso il basso.

Per molte economie in via di sviluppo, le pressioni a servizio dei loro debiti esterni limitano le loro risorse di mobilitazione per investimenti produttivi; e quando si verifica un disastro ambientale – come ha fatto di recente nel Sud-est africano – ogni speranza di raggiungere gli Obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030 si estingue. Un meccanismo multilaterale per la ristrutturazione del debito sovrano è quindi parte integrante per soddisfare le esigenze di investimento di un New Deal verde globale.

Le banche di sviluppo di tutto il mondo, a livello nazionale e globale, dovranno lavorare insieme per aiutare i paesi a identificare e finanziare attività a basse emissioni di carbonio e ad alta produttività e a progettare politiche industriali adeguate, ad aumentare le loro risorse in infrastrutture sostenibili e a sostenere una giusta transizione per lavoratori e comunità. L’iniezione di capitale richiesta per queste banche potrebbe provenire da flussi finanziari illeciti recuperati, compreso un blocco sull’elusione fiscale da parte delle società transnazionali e degli individui ricchi.

Settantacinque anni fa a Bretton Woods, il pensiero audace animava le discussioni sull’istituzione di un sistema multilaterale che avrebbe esteso il nuovo accordo all’economia internazionale. Questo è di nuovo necessario ora per combinare il desiderio di prosperità per tutti con un determinato impegno a guarire il pianeta.

 

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